Selected aspects in building a pension maintenance scheme for ex-servicemen in Ukraine

Abstract

У статті розглянуто історичні аспекти формування системи пенсійного забезпечення військовослужбовців, які являють собою специфічний соціальний інститут, що в сучасних умовах відіграє надзвичайно важливу роль у забезпеченні вирішення питань сфери національної безпеки України. Аналіз історичної ґенези системи пенсійного забезпечення військовослужбовців підтвердив факт того, що заходи з боку держави, спрямовані на створення системи соціального захисту осіб, які виконували військові функції, стали підґрунтям для формування загального інституту соціального забезпечення населення. Розкрито значення економічної та соціальної сутності системи пенсійного забезпечення військовослужбовців. З’ясовано, що на сучасному етапі реформ системи пенсійного забезпечення військовослужбовців пенсія, як економічна категорія, розуміється як грошова виплата, право отримання якої встановлює держава, згідно з діючим законодавством, для громадян, які відповідають певним вимогам системи пенсійного забезпечення. У підсумку проведеного дослідження також доведено, що як соціальна категорія пенсія виступає гарантом економічної стабільності життя військовослужбовців та членів їх сімей після виходу у відставку. Обґрунтовано ефективність трирівневої пенсійної системи. Представлено докази наявності в Україні системи нормативної бази регулювання пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей, виконання якого гальмує відсутність безпечної комплексної системи реалізації відповідного пенсійного забезпечення. Водночас, наголошується, що крім відсутності дієвих механізмів реалізації системи пенсійного забезпечення для військовослужбовців, Україна на сучасному етапі має ще й низку внутрішніх та зовнішніх перепон на шляху забезпечення військовослужбовцям гідної фінансової підтримки після виходу у відставку. Такими проблемними питаннями є високі соціальні ризики наявності дисбалансу між кількістю пенсіонерів та кількістю фізичних осіб продуктивного віку. До того ж, фінансова складова вітчизняної пенсійної системи забезпечується дотаціями з Державного бюджету майже на 50%, що в перспективі може спричинити подальше зростання податкового навантаження на бізнес, і як наслідок, призводитиме до його подальшої тінізації. Запропоновано створити систему нормативно забезпечених заходів, спрямованих на поетапну відмову від солідарної системи пенсійного забезпечення військовослужбовців та переведення цієї соціальної категорії населення на обов’язкову дворівневу систему накопичення обов’язкових соціальних платежів – через схему відрахувань від зарплати та доходів з відповідним фінансовим механізмом підтримки необхідного для цього рівня оплати праці.

В статье рассмотрены исторические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения военнослужащих, представляющие собой специфический социальный институт, который в современных условиях играет чрезвычайно важную роль в решении вопросов сферы национальной безопасности Украины. Анализ исторического генезиса системы пенсионного обеспечения военнослужащих подтвердил факт того, что принимаемые меры со стороны государства, направленные на создание системы социальной защиты лиц, выполнявших военные функции, стали основой для формирования общего института социального обеспечения населения. Раскрыто значение экономической и социальной сущности системы пенсионного обеспечения военнослужащих. Установлено, что на современном этапе реформ системы пенсионного обеспечения военнослужащих пенсия, как экономическая категория, понимается как денежная выплата, право на получение которой устанавливает государство, согласно действующему законодательству, для граждан, которые отвечают определённым требованиям системы пенсионного обеспечения. По результатам проведённого исследования также доказано, что в качестве социальной категории пенсия выступает гарантом экономической стабильности жизни военнослужащих и членов их семей после выхода в отставку. Обоснована эффективность трёхуровневой пенсионной системы. Представлены доказательства наличия в Украине системы нормативной базы регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, осуществление которого тормозит отсутствие безопасной комплексной системы реализации соответствующего пенсионного обеспечения. В то же время, отмечается, что помимо отсутствия действенных механизмов реализации системы пенсионного обеспечения для военнослужащих, Украина на современном этапе имеет ещё и ряд внутренних и внешних препятствий на пути обеспечения военнослужащим достойной финансовой поддержки после выхода в отставку. Такими проблемными вопросами являются высокие социальные риски в имеющемся дисбалансе между количеством пенсионеров и количеством физических лиц продуктивного возраста. К тому же, финансовая составляющая отечественной пенсионной системы обеспечивается дотациями из бюджета почти на 50%, что в перспективе может привести к дальнейшему росту налоговой нагрузки на бизнес, и как следствие, приведёт к его дальнейшей тенизации. Предложено создать систему нормативно обеспеченных мер, направленных на поэтапный отказ от солидарной системы пенсионного обеспечения военнослужащих и перевод этой социальной категории населения на обязательную двухуровневую систему накопления обязательных социальных платежей – через схему отчислений от зарплаты и доходов с соответствующим финансовым механизмом поддержания необходимого для этого уровня оплаты труда.

The article discusses historical aspects in building a system of pension provision for military servicemen representing a specific social institution which in modern realia is of critical importance in addressing the issues of national security of Ukraine. A retrospective analysis of the historical genesis of the military retirement system demonstrates that the government efforts to ensure social protection of ex-servicemen have laid a solid foundation for shaping a common institution for social security provision to population. The study reveals the nature of economic and social significance of the military retirement system. In the context of the modern stage of military retirement system reform, pension as an economic category is understood as a cash benefit, the right to receive which is established by the government according to the current legislation for citizens who meet certain requirements of the national pension system provision. The research findings also reveal that as a social category, after retirement, the pension acts as a guarantor of economic stability of ex-servicemen and members of their families. The efficiency of the three-tier pension system has been substantiated. The study provides evidence on the existence of a normative legal framework in Ukraine regulating the pension provision to servicemen and their families, the implementation of which however is hampered by the lack of a secure comprehensive system that ensures relevant programs for retired servicemen pension maintenance. Apart from the lack of viable mechanisms for the implementation of ex-servicemen pension plans, Ukraine is currently facing a whole range of internal and external barriers to ensuring decent financial security in military retirement. Among such challenges are the high social risks of the current imbalance between the number of retirees and the number of working-age population. In addition, the replenishment pattern of the Ukrainian national pension system is based on the government subsidies by almost 50%, which in the long run may translate into further increase in the tax burden on business, and as a consequence, will lead to its further shadowing. The study suggests creating a robust regulatory system and an action plan aimed at step-by-step waiver of the solidarity-based military retirement system and shifting to a compulsory two-tier accumulation system of mandatory social contributions through the scheme of deductions from salaries and incomes, thus ensuring a relevant financial support mechanism to facilitate appropriate labor remuneration to ex-servicemen.