Особливості розгляду адміністративних справ, пов’язаних із забезпеченням суспільного інтересу

Abstract

В статті досліджено особливості розгляду адміністративних справ, пов’язаних із забезпеченням суспільного інтересу. Висвітлено підходи щодо тлумачення терміну "суспільний інтерес". Досліджено нормативно-правову базу, якою врегульовано право на звернення до суду з метою забезпечення суспільного інтересу. Визначено коло суб’єктів, які можуть бути позивачами та відповідачами при розгляді адміністративних справ, пов’язаних із забезпеченням суспільного інтересу. Зазначено, що забезпечення суспільного інтересу в адміністративному судочинстві не має переплітатися з іншими видами адміністративних справ, що предметно мають розглядатись за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Аналізуючи наявні підходи, виокремлено такі характерні ознаки "суспільного інтересу" як: а) є вираженням потреб певної соціальної спільноти; б) є благом для певної соціальної спільноти; в) може забезпечуватись шляхом застосування державно-правових інструментів впливу; г) підлягає захисту в межах адміністративного судочинства; д) у кожному випадку одночасно буде приватним інтересом, але не завжди збігатиметься з державним інтересом тощо. Акцентовано на тому, що суспільний інтерес може стосуватись таких важливих сфер, як екологія, стан довкілля, культурні надбання та спадщина, природні ресурси тощо. Такі спори розглядаються в адміністративних справах за правилами Кодексу адміністративного судочинства. Проаналізовано судову практику розгляду адміністративних справ, пов’язаних із забезпеченням суспільного інтересу. Виявлено, що предметом розгляду у судах у справах щодо забезпечення суспільного інтересу є дії, бездіяльність суб’єктів владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії. Позивачами виступають громадські організації в інтересах своїх членів або ж інших осіб, які звернулись за захистом порушених прав або/та інтересів до громадської організації. Вказано на відсутність єдиного підходу щодо розгляду даної категорії справ. Виокремлено та систематизовано основні проблемні питання, з якими зіштовхуються позивачі при розгляді справ, пов’язаних із забезпеченням суспільного інтересу.

The article examines the peculiarities of consideration of administrative cases related to the provision of public interest. Approaches to the interpretation of the term «public interest» are highlighted. The normative-legal framework, which regulates the right to appeal to the court in order to ensure the public interest, has been studied. The range of subjects that can be plaintiffs and defendants in the consideration of administrative cases related to the provision of public interest is defined. It is noted that the provision of public interest in administrative proceedings should not be intertwined with other types of administrative cases, which should be considered substantively according to the rules of the Code of Administrative Proceedings of Ukraine. Analyzing the existing approaches, the following characteristic features of «public interest» were singled out: a) it is an expression of the needs of a certain social community; b) is good for a certain social community; c) can be ensured through the use of state-legal instruments of influence; d) is subject to protection within the limits of administrative proceedings; e) in each case, it will be a private interest at the same time, but will not always coincide with the state interest, etc. Attention is focused on the fact that public interest can relate to such important areas as ecology, the state of the environment, cultural assets and heritage, natural resources, etc. Such disputes are considered in administrative cases according to the rules of the Code of Administrative Procedure. It was revealed that the subject of consideration in courts in cases related to the provision of public interest are the actions, inaction of the subjects of authority and the obligation to perform certain actions. Claimants are public organizations in the interests of their members or other persons who applied to the public organization for protection of violated rights and/or interests. The judicial practice of consideration of administrative cases related to the provision of public interest was analyzed. It is pointed out that there is no single approach to the consideration of this category of cases. The main problematic issues faced by plaintiffs when considering cases related to the provision of public interest are singled out and systematized.